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按照议程安排，该会议拟于28日9时召开，应到代表及列席的区政协委员共516人。当日上午8时40分许，与会人员纷纷步入会场。8时59分，主席台成员却没有进入会场，台下的代表、委员们开始向门口张望。9时整，主席台上仍空空荡荡，台下有的代表开始打听会议延迟的原因。9时05分过去了，9时10分过去了……主席台成员仍没有现身，会场气氛一度有些紧张。

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澎湃新闻记者注意到，据鄂城区政府官网消息，12月28日上午，鄂城区第十届人民代表大会第五次会议在市会议中心开幕。大会主席团常务主席夏鑫、丁斌、洪松、张明村、王嵩松、熊鹰、严炳南、王秋兰在主席台前排就座。开幕大会由区委书记夏鑫主持。区十届人大五次会议应出席代表265人，实到243人，出席人数符合法定人数。